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砥礪奮進 繼往開來 ——改革開放40年來的保密工作
【來源:《保密工作》雜志】    【作者:中央保密辦主任、國家保密局局長 田靜】    【日期:2019-06-17】    【閱讀:
 

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新紀元,也翻開了保密工作的新篇章。40年來,保密工作在黨中央、國務院的堅強領導下,主動適應改革開放新任務新挑戰,緊盯國際國內反竊密防泄密斗爭形勢,不斷完善管理體制、健全制度機制、嚴格督促檢查、加強技術創新,為確保黨和國家秘密安全,維護國家安全和利益做出了重要貢獻。特別是黨的十八大以來,習近平總書記就加強保密工作發表重要講話,黨中央作出關于保密工作的決策部署,保密工作迎來重大機遇,取得了歷史性發展。

始終堅持黨管保密  保密管理體制日益完善

黨管保密是我國保密工作的本質特征,是做好保密工作的最大政治優勢。根據形勢任務的變化,不同歷史時期保密工作的指導思想、理念原則、方法手段都會相應地發生變化,黨對保密工作的領導始終不變,并不斷在實踐中完善發展。

一是黨中央高度重視保密工作,多次作出部署安排。改革開放初期,鄧小平、葉劍英、陳云等中央領導同志多次就做好保密工作作出批示指示,黨中央連續下發文件、召開會議,要求各級黨委加強對保密工作的領導,著重抓好要害部門和領導干部的保密工作。1997年8月,黨中央作出關于加強保密工作的決定,強調越是改革開放,越是發展社會主義市場經濟,越是發展現代科學技術,越要做好保密工作。江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾就加強保密工作做出批示指示,提出明確要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視新形勢下的保密工作,作出加強和改進保密工作的新決策、新部署,提出堅持黨管保密、加強依法治密、加大創新力度、做好綜合防范等一系列重大舉措,明確了新時代保密工作的指導思想和轉型升級的發展目標,在保密事業發展史上具有里程碑意義。

二是加強保密委員會建設,充分發揮職能作用。各級黨委保密委員會是黨管保密的專門組織。1987年7月,黨中央印發專門通知,恢復中央保密委員會及其辦事機構,并要求各省(區、市)黨委、部隊軍以上黨委、中央和國家機關各部委,都要恢復和健全保密委員會及其辦事機構。隨著改革開放的深入推進,保密工作任務越來越艱巨繁重,保密組織機構經歷了多次改革和調整,在機構編制、工作力量等方面不斷得到充實和加強。2016年,黨中央關于保密工作的決策部署就加強保密委員會建設、規范保密工作機構設置等提出明確要求,推動保密隊伍建設進入新的發展階段。黨的十八大以來,中央保密委員會多次組織召開全國性保密工作會議,連續制定印發各類規范性文件,各地區各部門全部實現保密委員會主任由黨委(黨組)負責同志擔任,絕大部分省(區、市)設置了保密委員會專職副主任,部分中央和國家機關設置了保密委員會專職委員,各級黨委(黨組)及其保密委員會總攬全局、統籌謀劃、協調各方的作用得到充分發揮。

三是強化保密工作責任制,推動保密責任落實。保密工作責任制是加強保密工作的重要抓手。1980年4月,彭真同志強調,今后再發生泄密事情,首先要追究負責主管同志的管理責任,其次是追究泄密者本人的責任。1997年,中央保密委員會制定印發保密工作責任制規定,明確了保密責任的具體表現和追責方式。2015年2月,黨中央根據形勢任務的變化,對責任制規定進行修訂,就黨政主要領導干部、分管保密工作的黨政領導干部和分管業務工作的黨政領導干部應承擔的保密工作領導責任進行細化,要求將黨政領導干部履行保密工作責任制情況納入領導班子和領導干部綜合考核評價內容,有力推動了保密工作責任落實。

持續推進依法治密  保密行政管理科學規范

改革開放40年來,從加強社會主義法制成為我們黨的一項工作方針,到全面依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方略,社會主義法治建設走過了不平凡的發展歷程。保密工作緊跟黨中央部署,始終堅持在法治軌道上發展進步,不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

一是健全保密法規制度體系。改革開放帶來了全新的發展機遇,也推動保密工作領域不斷拓展。從1980年到1983年,黨中央、國務院印發或轉發了一系列關于保密工作的規范性文件,涉及經濟、科技、外貿、軍工、邊防口岸、涉外工作等多個領域,具有很強的針對性和可操作性,初步實現了改革開放初期重點行業領域保密工作有章可循。經過近10年的實踐探索,保密法治建設初見成效。1988年9月頒布、2010年4月修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)標志著我們在依法治密的道路上邁出了關鍵一步,從此保密工作實現了有法可依。黨的十八大以來,圍繞信息化條件下保密工作的新特點新要求,《保密法實施條例》《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》等保密法規、部門規章和一系列規范性文件、保密標準相繼出臺,系統完備、科學規范的保密法律、法規、規章、制度和標準體系初步形成。

二是推進保密工作依法行政。保密管理逐步從內部管理向依法管理轉變,是改革開放以來保密工作的一個鮮明特征。保密法專章就保密行政管理部門依法行使監督管理職責做出規定。為深入貫徹全面依法治國和法治政府建設要求,進一步推進保密管理職能轉變和管理方式創新,2017年1月,國家保密局制定印發《關于全面推進保密工作依法行政的意見》,就落實保密行政管理部門執法主體地位、明晰保密管理權責、規范權力運行等事項提出具體要求。同時,持續深入推進保密資質審批改革,建立完善保密行政管理部門權責清單制度、重大事項調查研究和集體決策制度、行政復議和行政訴訟應訴工作機制,探索建立法律顧問和公職律師制度,全面提升保密工作依法行政水平。

三是依法破解保密管理難題。把國家秘密定準、把涉密人員管住,始終是保密管理的重點和難點。改革開放環境下,定密不規范、解密不及時,涉密人員身份復雜、保密審查不嚴格,網絡攻擊滲透、竊密泄密頻發等新情況新問題不斷出現,定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理日益成為制約保密事業發展的瓶頸問題。2014年全國保密工作會議提出,打響“三大攻堅戰”,切實強化“三大管理”。近年來,國家保密局組織研究制定《國家秘密定密管理暫行規定》,組織開展保密事項范圍制定修訂和集中清理,制定出臺進一步加強涉密人員管理的制度措施,強化涉密網絡分級保護、信息管控等全過程管理,依法破解“三大管理”難題,推動“三大攻堅戰”取得階段性成果。

堅持創新發展道路  保密科技水平大幅提升

20世紀80年代以來,世界科技發展突飛猛進,有些國家率先把最先進的科學技術運用到竊密活動中,大肆竊取別國秘密。同時,現代通信、辦公自動化和網絡技術的迅速發展,也給保密技術防護工作提出了許多新問題新挑戰。“唯改革者進,唯創新者強”,我國保密科技工作緊緊抓住時代發展機遇,勇往直前、乘勢而上,走出了一條自立自強的創新發展之路。

一是改革保密科技創新體系,加大保密科技研發力度。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,保密工作結合深化科技體制改革,不斷優化保密科技管理體制機制,加大保密科技攻關力度,注重發揮市場在保密科技資源配置中的作用,進一步激發保密科技創新活力。“十二五”以來,我們推動設立了一批保密科研項目,突破了一批關鍵技術,研制了一批好用管用的保密技術產品,解決了一批保密管理難題,初步形成了以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的保密技術創新體系。2016年10月,首屆全國保密技術交流大會暨產品博覽會成功舉辦,參展企業達512家,參觀總人數達5萬余人次。2017年9月,召開首次保密科技獎勵大會,對20個獲獎項目的37家單位、123名個人進行隆重表彰,廣大科技人員與科研單位投身保密科技創新的熱情越來越高。

二是推進保密技術研發應用,增強保密技術防護能力。改革開放初期,保密技術防護還處于“三鐵一柜”(鐵窗、鐵門、鐵鎖、保密柜)階段,遠不能滿足嚴峻的反竊密防泄密斗爭需要。1989年11月,第一次全國保密技術工作會議在西安召開,提出在全國范圍內發展保密技術的規劃設想。1996年7月和1997年7月,中央保密辦、國家保密局分別制定印發“九五”保密技術工作發展規劃及其實施辦法,對發展保密技術的基本原則、保密技術裝備、保密技術法規和標準、保密技術產品管理等工作做出全面部署。2017年6月,中央保密辦、國家保密局下發保密技術服務工作指導意見,就進一步加強和規范涉密載體銷毀、涉密設備檢測和維修維護等工作提出明確要求。從“九五”到“十三五”,歷經20余年的發展,保密技術裝備規范配備已經初具規模,保密技術服務和測評體系日益健全完善,穩步邁向保密工作轉型升級的階段性發展目標。

三是建設保密技術監管設施,提升網絡保密監管水平。信息化網絡化迅猛發展,境外敵對勢力和情報機構紛紛將竊密的矛頭對準我黨政機關、涉密單位的網絡。一些機關單位的工作人員由于缺乏保密知識、保密意識淡薄,違規存儲、處理、傳輸國家秘密信息,給竊密者以可乘之機。為切實強化保密技術監管,及時監測發現、嚴肅查處網絡攻擊滲透和竊密泄密行為,“十一五”末期,國家保密局開始組織建設保密技術監管平臺,經過近十年的不懈努力,基本形成了國家、省、地市三級保密技術監管平臺體系,泄密案件線索發現能力全面提升,圓滿完成多次中央重大會議活動保密服務保障任務。

加大檢查查處力度  壓實保密管理主體責任

保密檢查查處工作是維護保密法紀權威的“拳頭”和“利劍”,也是檢驗保密工作成效的“探測器”。改革開放40年來,各級保密行政管理部門依法依規嚴格開展保密檢查、案件查辦和密級鑒定工作,推動機關單位認真履行保密工作主體責任,嚴格各項日常保密管理。

一是深入開展保密檢查,有力推動問題隱患整改。改革開放初期,各級機關單位保密組織尚不健全,保密工作力量比較薄弱,保密管理不規范、不嚴格,導致涉密文件丟失、被盜等事件時有發生。從1980年到1983年,全國范圍內共開展了3次保密檢查,起到了摸清底數、發現問題、堵塞漏洞的積極作用,泄密案件高發態勢得到有效遏制。1989年至1999年,開展以貫徹落實保密法為主要內容的專項檢查近10次,保密管理法治化、規范化水平不斷提升。黨的十八大以來,中央保密辦、國家保密局在全國范圍內部署開展機關單位保密自查自評,實現自查自評督查全覆蓋,探索開展進駐式保密檢查,對機關單位進行全方位的保密“體檢”,及時發現糾正違規行為,推動問題隱患整改,保密檢查實現日常化、經常化,做到了全流程、全方位、全覆蓋。

二是嚴肅查處泄密案件,切實維護保密法紀權威。保密法頒布后,各級保密行政管理部門依法嚴肅查處了一批具有較大影響的泄密案件,當事人均受到了應有的法律制裁和黨紀、政紀處分,保密法紀的震懾作用充分發揮。黨的十八大以來,隨著《泄密事件查處辦法》等一系列制度文件相繼修訂出臺,泄密案件查處流程日益規范、保密違法案件技術核查取證平臺建設完成、大數據分析輔助密級鑒定系統開發進展迅速,泄密案件線索發現能力大幅提升,組織查處了一批大案要案,依法維護了黨和國家秘密安全。

三是及時通報有關情況,充分發揮警示教育作用。在一定范圍內通報保密檢查和案件查辦情況,可以達到“懲罰極少數,警醒大多數”的積極作用。1997年3月,海南省破獲了一起重要政府機關工作人員為境外間諜分子盜竊、提供國家秘密的典型案件,新華社發布了新聞通稿,中央電視臺新聞聯播和“焦點訪談”播出了有關內容,各地區各部門組織了收聽收看,表示要深刻汲取教訓,強化保密管理。2011年,國家保密局組織查處了有關人員泄露宏觀經濟數據案件,并會同最高人民檢察院召開新聞發布會,受到社會各界廣泛關注。近年來,中央領導同志和很多地區部門主要負責同志多次在年度全國竊密泄密案件情況通報和有關典型案件通報上做出批示,強調要發揮通報的警示教育作用,引以為戒、舉一反三,嚴防泄密事件發生。

全面強化宣傳教育  保密思想防線越筑越牢

改革開放的成就不僅僅體現在體制機制的變革、生產力的發展上,更體現在思想觀念的進步上。從最初的“無密可保”“有密難保”“保密無用”到“和平建設時期,保密就是保安全、保發展”,再到中國特色社會主義進入新時代,保密工作肩負著保人民幸福、保民族復興的使命職責,各級黨政領導干部、涉密人員和廣大人民群眾對保密工作重要性的認識不斷深化,在保密意識和保密能力上都有了很大提高。

一是加強頂層設計,完善制度機制。中央保密委員會歷年工作要點都將加強保密宣傳教育作為重點任務進行安排部署。1991年5月,中央宣傳部、司法部將保密法納入國家普及法律知識第二個五年規劃,從“二五”到“七五”,各地區各部門認真貫徹落實保密法治宣傳教育五年規劃,組織開展了一系列范圍廣、影響大、反響好的保密法治宣傳教育活動。2014年,國家保密局會同中央組織部等部門,就進一步加強全國干部保密教育培訓工作聯合印發通知。2016年,黨中央明確提出,要充分發揮黨校、行政學院、干部學院、培訓基地的主陣地、主渠道作用,加強機關、單位日常保密教育培訓,推動保密教育培訓制度化、規范化、經常化。

二是抓住重點人員,普及保密知識。各級黨政領導干部、涉密人員和其他公務人員是履行保密責任的主體,也是保密教育的重點。改革開放40年來,在黨中央的直接領導下,各級黨委(黨組)將保密法規和重要文件納入理論中心組學習內容,黨校、行政學院、干部學院將保密法治宣傳教育納入干部教育課程。完成中央和國家機關保密教育實訓平臺建設,指導各地區建設省(區、市)保密教育實訓平臺,組織涉密人員開展保密教育輪訓,在全國組織開展保密委員會主任講黨課活動,510萬余名黨員領導干部和涉密人員接受專題保密教育,各級領導干部、廣大涉密人員的保密意識和保密能力顯著提高。

三是面向社會公眾,提升保密素養。保密法頒布后,面向全民的保密法治宣傳教育工作迅速展開。1998年5月,國家保密局在全國范圍內組織開展保密法律知識競賽,來自全國各條戰線的400多萬名干部群眾參與答題。黨的十八大以來,積極推動保密教育納入國民教育體系,利用互聯網門戶網站、《保密工作》雜志、新媒體平臺,開展多層次、立體化、全方位的保密宣傳教育,通過拍攝播放保密題材影視作品,出版發行保密主題書刊讀物,講好黨的保密故事,弘揚優秀保密文化傳統,普及保密法治知識,提升公民保密素養。

提高干部能力素質  保密人才隊伍發展壯大

改革開放的考驗和歷練,培養造就了一批又一批對黨忠誠、業務精湛、作風優良的保密干部隊伍。40年來,他們以高度的政治責任感和歷史使命感,默默戰斗在保密戰線上,成長為維護黨和國家秘密安全的中堅力量。

一是突出政治建設,鍛造忠誠品格。保密工作的特殊職責決定了這塊陣地必須由對黨絕對忠誠的隊伍來堅守。按照黨中央部署,全國保密系統先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等專題學習教育活動,要求保密戰線全體同志堅定理想信念,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

二是強化紀律規矩,打造廉潔隊伍。“守紀律,講規矩”是黨內政治生活的基本要求,也是保密工作的優良傳統。在改革開放初期,廣大保密工作者堅守黨內紀律規矩,自覺劃定行為底線,帶頭維護保密紀律權威。隨著保密法治建設深入推進,保密行政管理部門在依法履行涉密資質管理、保密檢查、案件查處等保密管理職責時,擁有一些“顯性權力”和“隱形權力”,面臨一定的廉政風險。保密系統始終把黨風廉政建設擺在突出位置,不斷健全完善廉政風險防控機制,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

三是加強人才建設,提升專業水平。保密干部是做好保密工作的中堅力量,各地各部門加大保密管理、科技人才選拔、引進、培養力度,為保密事業發展提供源源不斷的新鮮血液和智力支撐。國家保密局緊密結合工作實際,順應時代發展需要,先后推動設立多所國家保密學院,建立國家級和省級保密教育培訓師資庫,在全系統分層級、分階段地開展保密知識和技能培訓,全面提升保密干部業務能力,增強“八項本領”,努力適應新時代保密事業發展的新要求。

40年砥礪奮進,收獲累累碩果。40年繼往開來,譜寫時代凱歌。在新的歷史起點上,改革開放事業邁著有力的步伐深入推進,保密工作也必將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,在保密戰線全體同志的共同努力下,朝著轉型升級的目標昂首挺進、闊步向前。

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