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自治區農墾工委關于印發開展“學文件 精神 促改革發展”解放思想大討論活動實施方案的通知
【來源:辦公室】    【作者:辦公室】    【日期:2017-09-11】    【閱讀:
 

自治區農墾工委開展“學文件精神

促改革發展”解放思想大討論活動實施方案

 

當前,農墾改革處于深化攻堅期,發展處于轉型升級關鍵期,為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔201533號)和自治區黨委、政府關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》(桂發〔20173)文件精神以及汪洋副總理在全國農墾改革發展電視電話會議上的講話精神抓住用好新機遇,進一步解放思想,轉變觀念,凝聚共識,匯聚力量,切實把思想和行動統一到中央和自治區關于農墾改革發展的決策部署上來,奮力開創新一輪農墾改革發展新局面,農墾工委決定在墾區范圍內開展以“學文件精神、促改革發展”為主題的解放思想大討論活動(以下簡稱“大討論活動”)。為確保大討論活動扎實有效開展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略及視察廣西重要講話精神,認真落實自治區第十一次黨代會精神,緊緊圍繞中央和自治區關于農墾改革發展的決策部署,緊密聯系墾區實際,堅持以學好文件為基礎,以解放思想為先導,以推進改革發展為統領,以學習討論為主要形式,緊扣主題、把握導向、全員參與,著力解決思想觀念陳舊、體制機制不順不活、創新力執行力不足等制約農墾改革發展的突出問題,努力在思想觀念上有新轉變、在落實改革任務上有新舉措、在推動科學發展上有新作為、在促進和諧穩定上有新成效。

(二)基本原則

堅持解放思想,更新觀念。通過對相關文件講話精神的再學習、再討論,著力解決農墾轉型發展期在思想認識上存在的等、靠、要思想和彷徨、徘徊意識。

堅持問題導向,有的放矢。著力解決在管理體制改革和經營機制創新方面固步自封、踟躕不前問題,在結構調整和發展新興產業方面不想為、不敢為、不懂為問題,在改善保障民生和穩定職工隊伍方面辦法不多、措施不力問題。

堅持領導帶頭,全員參與。各單位、各部門“一把手”帶頭開展討論、查找問題、議定措施,以上率下,示范帶動,拓展大討論活動的廣度和深度,動員廣大基層干部職工積極參與、獻計獻策。

(三)主要目標

在思想觀念上有新轉變。克服安于現狀、小富即安、不思進取的思想觀念,增強憂患意識,真正想干事;克服得過且過、不敢擔當的思想觀念,增強責任意識,真正敢干事;克服因陳守舊、固步自封的思想觀念,增強創新意識,真正會干事;克服本位主義、重管理輕經營的思想觀念,增強企業經營效益意識,真正干成事。

在深化改革上有新突破。加快構建充滿活力、富有效率、符合農墾特點的國有資產管理體制和經營機制,加快建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,加快推進墾區集團化、農場企業化改革。

在推動轉型發展上再創新輝煌。率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會,著力打造自治區級現代農業投資運營平臺,建成示范帶動作用強的國有大型現代農業企業集團,在綜合實力、核心競爭力、可持續發展能力等方面躍上新臺階。

二、討論重點

大討論活動中,大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神,以“農墾深化改革我怎么看、怎么干,推進農墾創新發展我要干什么、做什么貢獻”為總提問,組織全體干部職工圍繞以下六個方面問題積極參與大調研、大討論、大獻策,形成參與改革、支持改革、推動發展的強大合力。

(一)墾區集團化改革發展問題。在創新體制機制上,如何做大做強做優廣西農墾,組建農墾控股集團、國有資本投資公司,明晰新集團與二級企業以資本為紐帶的母子公司管理體制,構建以市場需求為主導的現代農業產業體系、生產體系和經營體系;在新集團發展定位上,確定新時期農墾的戰略定位和總體布局,打造國家隊、示范區、排頭兵,建成一二三產業融合發展的國有大型現代農業企業集團,優化產業布局,突出主業,提高話語權在強化內部管理上,完善決策風險防控,加強資本運作,加快推進土地資本化,增強對核心資源的掌控,用好過渡期政策加快發展,妥善處理改革專項試點與全面鋪開、改革發展與穩定、農場與專業集團及工業園區的關系,加強黨的領導和黨風廉政建設、人才隊伍建設、民生建設、社會穩定等問題展開討論并提出意見建議。

(二)農場企業化改革發展問題。在理順體制機制上,如何做大做強農場經濟,加快農場企業化改革和公司化改造,推進農場辦社會職能剝離和土地確權登記發證,理順農場總場管理體制,構建農場、經營者和職工的利益聯結機制;在企業發展定位上,打造國家糖料基地、大型農產品生產示范基地和一批現代農業綜合體,發揮農墾在全區特色現代農業中的骨干引領作用;在強化內部管理上,規范農用地使用權的抵押、擔保,完善統一經營體制、農業雙層經營體制、職工承包租賃經營土地管理制度和人力資源及勞動用工制度等問題展開討論并提出意見建議

(三)專業集團改革發展問題。在理順體制機制上,如何做強做優專業集團公司,處理好專業集團公司與下屬子公司、基地農場的關系,建立企業職工持股長效機制,發展混合所有制經濟,完善與公司法人治理相適應的黨建工作體制機制;在企業發展定位上,整合農墾資源資產,構建跨區域產業大基地,完善循環經濟產業鏈和農產品質量安全追溯體系,培育壯大農墾品牌,建設大企業、大產業,打造全產業鏈專業集團,推動優勢企業上市;在強化內部管理上,完善決策風險防控,提升精細化管理水平,處理好利潤中心與成本中心關系,強化創新驅動發展戰略,推進“雙創”深入發展,整合重組商業企業,構建農墾新型經貿流通體系等問題展開討論并提出意見建議。

(四)產業園區改革發展問題。在理順體制機制上,如何推動產業園區轉型升級,加快產業集聚發展,整合重組農墾產業園區,組建農墾園區投資開發集團,構建新型墾地合作關系,構建農墾園區管理新體系新模式在園區發展定位上,推進園區經營管理企業化,打造農墾元素明顯、產業特色鮮明、綜合效益顯著的新型農墾園區在強化內部管理上,提高土地利用率和產出率,增強“造血功能”,推進產城融合發展,落實稅收分享政策,實現農墾利益最大化等問題展開討論并提出意見建議。

(五)海外農墾改革發展問題。按照國務院辦公廳《關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔201774號)要求,圍繞融入國家“一帶一路”建設,完善海外農墾發展規劃布局,鞏固擴大境外種植、加工制造、倉儲、貿易和運銷基地,如何構建農墾海外投資和資產管理平臺,完善海外項目管理,加強風險管控,強化海外項目收益,發揮農墾在全區農業對外合作中的骨干引領作用等問題展開討論并提出意見建議

(六)科研院校改革發展問題。圍繞如何創新校企合作、所企合作長效機制,提升科技創新能力,打造科技服務平臺,完善產學研結合創新機制、科技成果獎勵機制,促進科技成果轉化和推廣應用,推動農墾主導產業轉型升級,為農墾現代農業和經濟發展提供強有力的技術支撐,以及理順農墾控股集團與所屬事業單位的隸屬關系和管理體制等問題展開討論并提出意見建議。

三、方法步驟

堅持學習討論與促進工作、解決思想觀念問題與解決實際問題、深化改革與推動創新發展相結合,在務虛中解放思想,在務實中解放和發展生產力。本次大討論活動歷時兩個半月左右,分四個階段進行。具體安排如下:

(一)動員學習階段(96日至920日)。主要任務是深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習習近平總書記視察廣西時的重要講話精神和自治區第十一次黨代會精神,深入領會《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》、自治區黨委、政府《關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》以及汪洋副總理在全國農墾改革發展電視電話會議上的講話精神,做到學深悟透,為開展大討論活動做好思想理論準備。各單位要層層動員,廣泛宣傳,通過集中學習討論,引導干部職工原原本本地學深吃透文件精神,在學習討論中統一思想,提高認識,更新觀念,讓基層干部職工由“要我討論”向“我要討論”轉變,由“要我發展”向“我要發展”轉變。成立廣西農墾決策咨詢專家小組,專家小組全程參與指導大討論活動。

(二)調研討論階段(921日至1016日)。主要任務是圍繞推進新一輪農墾改革發展開展調查研究、收集意見和討論交流。各單位、機關各部門領導要帶頭深入開展調查研究,了解本單位實際情況和存在主要問題,廣泛征求干部職工的意見建議,在凝聚職工群眾智慧中解放思想、轉變觀念、完善措施。各單位、各部門要在深入調研的基礎上,圍繞六個重點內容和突出問題,結合各自實際,廣泛深入開展集中大討論,認真聽取和分析梳理各方面意見,形成推動農墾改革發展的辦法、措施、政策、制度和意見建議。開展“我為農墾改革發展獻一策”活動,局管干部每人至少撰寫1份合理化建議或提出1“金點子”,鼓勵廣大干部職工踴躍獻計獻策。

(三)深入研究階段(1017日至115日)。主要任務是把推進農墾改革工作與學習貫徹黨的十九大精神結合起來,認真學習貫徹十九大精神,把十九大精神融入前一階段討論成果。工委大討論活動領導小組及各小組深入研究各單位、各部門提出的合理化意見和建議,形成階段性成果提交廣西農墾決策咨詢專家小組進行深度研究。

(四)總結提升階段(116日至1130日)。主要任務是總結評價大討論活動取得的成效和經驗,在前階段性成果的基礎上,廣西農墾決策咨詢專家小組通過把脈問診,專題研究,形成明年及今后一段時期農墾改革發展的戰略路徑和規劃體系,提交工委決策。

四、加強組織領導

(一)加強領導,精心組織。農墾工委成立“學文件精神、促改革發展”解放思想大討論活動領導小組,負責對大討論活動的組織協調和檢查指導工作。領導小組下設辦公室和6個工作小組(名單及職責見附件),辦公室負責制定活動總體方案,協調各項工作任務,各小組分別負責組織協調、推動開展本組負責板塊討論活動,并強化督促檢查,及時掌握活動進展,總結本組討論成果,防止形式主義和走過場。各單位要成立領導機構和工作機構,根據實際和與職工切身利益相關的重大改革發展問題制定大討論活動實施方案。各級組織人事、紀檢監察部門要發揮職能作用,為大討論活動扎實有效開展保駕護航。

(二)突出主題,正確引導。各單位、機關各部門要準確把握中央和自治區關于農墾改革發展的文件精神,緊緊圍繞大討論活動主題,著眼于統一思想、轉變觀念、凝心聚力、獻計獻策,避免出現偏離主題、翻歷史舊賬、搞人身攻擊等現象,做到不利于團結的話不說、不利于改革發展的事不做。通過正確引導,在墾區上下形成“人人關心改革、人人參與改革、人人為改革發展作貢獻”的良好局面。

(三)加強宣傳,營造氛圍。農墾報、農墾信息網、手機報以及各單位網站、公眾號等媒介要開設專欄,對大討論活動進行宣傳報道,充分宣傳大討論活動中創造的新思路、新舉措、新進展、新成效,生動展現農墾黨員干部推進農墾改革發展的飽滿熱情和良好風貌,形成強大聲勢,營造濃厚氛圍。

  (四)統籌兼顧,相互促進。開展大討論活動,要始終注重統籌兼顧,服務中心大局,把開展大討論活動與深入開展“兩學一做”學習教育結合起來,與推進農墾“五大板塊”建設結合起來,與改革試點工作結合起來,與做好本單位當前重點工作結合起來,做到“兩手抓、兩不誤、雙促進”,通過大討論活動促進工作,用實實在在的工作成效檢驗大討論活動成果。

 


附件:自治區農墾工委關于印發開展“學文件精神 促改革發展”解放思想大討論活動實施方案的通知.pdf

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